Fondo Milagro sigue sin operar casi dos meses después del terremoto en Colombia
El Fondo Milagro aún no inicia operaciones: $624.656 millones permanecen en Hacienda mientras siguen pendientes la fiducia, la gerencia y otros procesos.
COLOMBIA, 5 de octubre de 2026 – Casi dos meses después del terremoto de magnitud 7,4 que sacudió al país el 10 de agosto, el Fondo Milagro, creado por el Gobierno del presidente Abelardo de la Espriella para concentrar y administrar los recursos destinados a la reconstrucción, todavía no había iniciado operaciones. El mecanismo permanece pendiente de la constitución del patrimonio autónomo, mientras $624.656 millones destinados a atender la emergencia continúan bajo administración del Ministerio de Hacienda.
La iniciativa fue anunciada por el mandatario el 12 de agosto, dos días después del sismo. El propósito era disponer de un mecanismo que permitiera canalizar recursos para recuperar hospitales, escuelas, viviendas, vías, aeropuertos y otra infraestructura afectada por la emergencia.
De acuerdo con la investigación de CAMBIO, aunque el Fondo fue presentado desde agosto, su creación jurídica se produjo casi un mes después, mediante el Decreto 1379 del 9 de septiembre de 2026.
La norma estableció un patrimonio autónomo e inembargable que debe ser administrado mediante un contrato de fiducia mercantil suscrito por el Ministerio de Hacienda.
Sin embargo, al 30 de septiembre ese contrato todavía no había sido firmado. En consecuencia, el patrimonio autónomo no estaba constituido y varios de los componentes necesarios para poner en marcha el Fondo seguían pendientes.
Uno de ellos es la gerencia. El presidente De la Espriella había anunciado a Jaime Andrés Uribe Tamayo para asumir esa responsabilidad y el funcionario participó en reuniones y recorridos relacionados con la emergencia.
No obstante, existe una diferencia entre el anuncio de su designación y la formalización necesaria para ejercer plenamente las funciones establecidas para el cargo.
Según la información recogida por Diario del Huila, las respuestas entregadas por las entidades muestran diferencias sobre el estado de ese proceso. Mientras la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) señaló que Uribe había sido designado el 21 de agosto, Hacienda informó posteriormente que el contrato de fiducia todavía no existía.
La cartera explicó que tanto el gerente como los integrantes del consejo directivo podrán ejercer sus funciones una vez se encuentre constituido el patrimonio autónomo.
La situación también mantiene pendiente la instalación del consejo directivo del Fondo. De acuerdo con Diario del Huila, este organismo estará integrado por representantes de la Presidencia de la República, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Hacienda y la UNGRD.
Otro elemento que todavía no estaba listo era el manual de contratación y administración.
CAMBIO estableció, a partir de las respuestas oficiales recibidas, que para finales de septiembre el Fondo tampoco contaba con ese instrumento. El documento es relevante para establecer los procedimientos mediante los cuales deberán administrarse y contratarse los recursos destinados a la reconstrucción.
Las dificultades para poner en marcha el mecanismo también tienen consecuencias sobre el manejo de los recursos anunciados para atender la emergencia.
El Gobierno incorporó el 17 de septiembre $624.656 millones al Presupuesto General de la Nación de 2026. El dinero proviene de un crédito contingente por US$200 millones con el Banco Mundial, contratado en 2025 para disponer de financiación ante una eventual catástrofe.
Aunque esos recursos estaban contemplados para responder a la emergencia, Hacienda indicó que ningún dinero había sido trasladado al patrimonio autónomo del Fondo Milagro, precisamente porque este todavía no había sido constituido.
Por esa razón, los $624.656 millones permanecían bajo administración del Ministerio de Hacienda.
El Fondo fue diseñado para recibir recursos provenientes de distintas fuentes. Además de partidas del Presupuesto General de la Nación, están contemplados recursos procedentes de cooperación internacional y operaciones de crédito público.
Diario del Huila señala igualmente que los recursos estatales permanecerían en la Cuenta Única Nacional y que el mecanismo tendría una auditoría internacional independiente.
Por su parte, El Diario pone el foco en la diferencia entre los recursos actualmente disponibles, las partidas proyectadas y las necesidades financieras de la reconstrucción.
Según ese medio, el Gobierno ha calculado que la operación necesaria para responder integralmente a los daños ocasionados por el terremoto podría acercarse a los $30 billones.
Además, el Ejecutivo presentó ante el Congreso una propuesta que contempla $2,7 billones adicionales para el Fondo Milagro, como parte de los recursos destinados a enfrentar las consecuencias de la emergencia.
La magnitud de la tragedia ayuda a dimensionar las necesidades financieras. El Diario recoge un balance gubernamental del 24 de agosto que reportaba 329 personas fallecidas, 4.592 heridas y 234 desaparecidas.
Para ese momento también se contabilizaban más de 31.000 viviendas destruidas y cerca de 178.000 averiadas como consecuencia del terremoto.
La reconstrucción de viviendas y de infraestructura pública fue precisamente una de las razones expuestas por el Gobierno para crear el Fondo Milagro.
Sin embargo, casi dos meses después del terremoto, el mecanismo que debía convertirse en uno de los ejes financieros y administrativos de la reconstrucción continuaba sin iniciar operaciones.
A las dificultades para constituir el patrimonio autónomo se suman la falta de formalización de su estructura administrativa y la ausencia de una fecha concreta para que el Fondo comience a funcionar.
Según Diario del Huila, el Ministerio de Hacienda no había establecido una fecha para el inicio de operaciones del Fondo Milagro hasta la información suministrada por esa cartera.
De esta manera, aunque existe el decreto que creó el mecanismo y ya fueron incorporados recursos al Presupuesto General de la Nación para atender la emergencia, todavía quedan pendientes pasos fundamentales para que el Fondo pueda operar en los términos inicialmente previstos.
Entre ellos se encuentran la firma del contrato de fiducia, la constitución del patrimonio autónomo, la formalización de la gerencia, la instalación del consejo directivo y la definición de los instrumentos necesarios para administrar y contratar los recursos.
Mientras esos procedimientos avanzan, los $624.656 millones incorporados al presupuesto permanecen bajo administración de Hacienda y continúa pendiente definir cuándo comenzarán a canalizarse a través del Fondo los recursos destinados a la recuperación de las zonas golpeadas por el terremoto.
Con información de CAMBIO, El Diario y Diario del Huila.
A.U.